當前位置：發(fā)改能源[2016]2744號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（能源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局），各有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會：
經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2016年12月26日
能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
（公開發(fā)布稿）
2016年12月
前言
能源是人類社會生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計民生和國家戰(zhàn)略競爭力。當前，世界能源格局深刻調(diào)整，供求關(guān)系總體緩和，應(yīng)對氣候變化進入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起。我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費增速趨緩，發(fā)展質(zhì)量和效率問題突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是推動能源革命的蓄力加速期，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是能源發(fā)展改革的重大歷史使命。
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“十三五”規(guī)劃綱要)編制，主要闡明我國能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，是“十三五”時期我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與形勢
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期我國能源較快發(fā)展，供給保障能力不斷增強，發(fā)展質(zhì)量逐步提高，創(chuàng)新能力邁上新臺階，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式開始涌現(xiàn)，能源發(fā)展站到轉(zhuǎn)型變革的新起點。
能源供給保障有力。能源生產(chǎn)總量、電力裝機規(guī)模和發(fā)電量穩(wěn)居世界第一，長期以來的保供壓力基本緩解。大型煤炭基地建設(shè)取得積極成效，建成一批安全高效大型現(xiàn)代化煤礦。油氣儲采比穩(wěn)中有升，能源儲運能力顯著增強，油氣主干管道里程從7.3萬公里增長到11.2萬公里，220千伏及以上輸電線路長度突破60萬公里，西電東送能力達到1.4億千瓦，資源跨區(qū)優(yōu)化配置能力大幅提升。
結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。非化石能源和天然氣消費比重分別提高2.6和1.9個百分點，煤炭消費比重下降5.2個百分點，清潔化步伐不斷加快。水電、風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模和核電在建規(guī)模均居世界第一。非化石能源發(fā)電裝機比例達到35%，新增非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模占世界的40%左右。
節(jié)能減排成效顯著。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.4%，二氧化碳排放強度下降20%以上，超額完成規(guī)劃目標。大氣污染防治行動計劃逐步落實，重點輸電通道全面開工，成品油質(zhì)量升級行動深入實施，東部11個省(市)提前供應(yīng)國五標準車用汽柴油，散煤治理步伐加快，煤炭清潔高效利用水平穩(wěn)步提升。推動現(xiàn)役煤電機組全面實現(xiàn)脫硫，脫硝機組比例達到92%，單位千瓦時供電煤耗下降18克標準煤，煤電機組超低排放和節(jié)能改造工程全面啟動。
科技創(chuàng)新邁上新臺階。千萬噸煤炭綜采、智能無人采煤工作面、三次采油和復(fù)雜區(qū)塊油氣開發(fā)、單機80萬千瓦水輪機組、百萬千瓦超超臨界燃煤機組、特高壓輸電等技術(shù)裝備保持世界領(lǐng)先水平。自主創(chuàng)新取得重大進展，三代核電“華龍一號”、四代安全特征高溫氣冷堆示范工程開工建設(shè)，深水油氣鉆探、頁巖氣開采取得突破，海上風電、低風速風電進入商業(yè)化運營，大規(guī)模儲能、石墨烯材料等關(guān)鍵技術(shù)正在孕育突破，能源發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動的新階段。
體制改革穩(wěn)步推進。大幅取消和下放行政審批事項，行政審批制度改革成效明顯。電力體制改革不斷深化，電力市場建設(shè)、交易機構(gòu)組建、發(fā)用電計劃放開、售電側(cè)和輸配電價改革加快實施。油氣體制改革穩(wěn)步推進。電煤價格雙軌制取消，煤炭資源稅改革取得突破性進展，能源投資進一步向民間資本開放。
國際合作不斷深化。“一帶一路”能源合作全面展開，中巴經(jīng)濟走廊能源合作深入推進。西北、東北、西南及海上四大油氣進口通道不斷完善。電力、油氣、可再生能源和煤炭等領(lǐng)域技術(shù)、裝備和服務(wù)合作成效顯著，核電國際合作邁開新步伐。雙多邊能源交流廣泛開展，我國對國際能源事務(wù)的影響力逐步增強。
二、發(fā)展趨勢
從國際看，“十三五”時期世界經(jīng)濟將在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整，圍繞能源市場和創(chuàng)新變革的國際競爭仍然激烈，主要呈現(xiàn)以下五個趨勢。
能源供需寬松化。美國頁巖油氣革命，推動全球油氣儲量、產(chǎn)量大幅增加。液化天然氣技術(shù)進一步成熟，全球天然氣貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長，并從區(qū)域化走向全球化。非化石能源快速發(fā)展，成為能源供應(yīng)新的增長極。世界主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體潛在增長率下降，能源需求增速明顯放緩，全球能源供應(yīng)能力充足。
能源格局多極化。世界能源消費重心加速東移，發(fā)達國家能源消費基本趨于穩(wěn)定，發(fā)展中國家能源消費繼續(xù)保持較快增長，亞太地區(qū)成為推動世界能源消費增長的主要力量。美洲油氣產(chǎn)能持續(xù)增長，成為國際油氣新增產(chǎn)量的主要供應(yīng)地區(qū)，西亞地區(qū)油氣供應(yīng)一極獨大的優(yōu)勢弱化，逐步形成西亞、中亞—俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展新格局。
能源結(jié)構(gòu)低碳化。世界能源低碳化進程進一步加快，天然氣和非化石能源成為世界能源發(fā)展的主要方向。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國天然氣消費比重已經(jīng)超過30%，2030年天然氣有望成為第一大能源品種。歐盟可再生能源消費比重已經(jīng)達到15%，預(yù)計2030年將超過27%。日本福島核事故影響了世界核電發(fā)展進程，但在確保安全的前提下，主要核電大國和一些新興國家仍將核電作為低碳能源發(fā)展的方向。
能源系統(tǒng)智能化。能源科技創(chuàng)新加速推進，新一輪能源技術(shù)變革方興未艾，以智能化為特征的能源生產(chǎn)消費新模式開始涌現(xiàn)。智能電網(wǎng)加快發(fā)展，分布式智能供能系統(tǒng)在工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公用建筑和私人住宅開始應(yīng)用，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進程加快，越來越多的用能主體參與能源生產(chǎn)和市場交易，智慧能源新業(yè)態(tài)初現(xiàn)雛形。
國際競爭復(fù)雜化。能源國際競爭焦點從傳統(tǒng)的資源掌控權(quán)、戰(zhàn)略通道控制權(quán)向定價權(quán)、貨幣結(jié)算權(quán)、轉(zhuǎn)型變革主導(dǎo)權(quán)擴展。能源生產(chǎn)消費國利益分化調(diào)整，傳統(tǒng)與新興能源生產(chǎn)國之間角力加劇，全球能源治理體系加速重構(gòu)。
從國內(nèi)看，“十三五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的時期。能源發(fā)展將呈現(xiàn)以下五個趨勢。
能源消費增速明顯回落。未來五年，鋼鐵、有色、建材等主要耗能產(chǎn)品需求預(yù)計將達到峰值，能源消費將穩(wěn)中有降。在經(jīng)濟增速趨緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快等因素共同作用下，能源消費增速預(yù)計將從“十五”以來的年均9%下降到2.5%左右。
能源結(jié)構(gòu)雙重更替加快。“十三五”時期是我國實現(xiàn)非化石能源消費比重達到15%目標的決勝期，也是為2030年前后碳排放達到峰值奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。煤炭消費比重將進一步降低，非化石能源和天然氣消費比重將顯著提高，我國主體能源由油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進程將加快推進。
能源發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換。能源發(fā)展正在由主要依靠資源投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，科技、體制和發(fā)展模式創(chuàng)新將進一步推動能源清潔化、智能化發(fā)展，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。能源消費增長的主要來源逐步由傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用能，現(xiàn)代制造業(yè)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車等將成為新的用能增長點。
能源供需形態(tài)深刻變化。隨著智能電網(wǎng)、分布式能源、低風速風電、太陽能新材料等技術(shù)的突破和商業(yè)化應(yīng)用，能源供需方式和系統(tǒng)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化。“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統(tǒng)將越來越多地滿足新增用能需求，風能、太陽能、生物質(zhì)能和地熱能在新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村能源供應(yīng)體系中的作用將更加凸顯。
能源國際合作邁向更高水平。“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的深入實施，推動能源領(lǐng)域更大范圍、更高水平和更深層次的開放交融，有利于全方面加強能源國際合作，形成開放條件下的能源安全新格局。
三、主要問題和挑戰(zhàn)
“十三五”時期，我國能源消費增長換檔減速，保供壓力明顯緩解，供需相對寬松，能源發(fā)展進入新階段。在供求關(guān)系緩和的同時，結(jié)構(gòu)性、體制機制性等深層次矛盾進一步凸顯，成為制約能源可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面向未來，我國能源發(fā)展既面臨厚植發(fā)展優(yōu)勢、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾交織、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題突出。煤炭產(chǎn)能過剩，供求關(guān)系嚴重失衡。煤電機組平均利用小時數(shù)明顯偏低，并呈現(xiàn)進一步下降趨勢，導(dǎo)致設(shè)備利用效率低下、能耗和污染物排放水平大幅增加。原油一次加工能力過剩，產(chǎn)能利用率不到70%，但高品質(zhì)清潔油品生產(chǎn)能力不足。
可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸?？稍偕茉慈~保障性收購政策尚未得到有效落實。電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，調(diào)度運行和調(diào)峰成本補償機制不健全，難以適應(yīng)可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的要求，部分地區(qū)棄風、棄水、棄光問題嚴重。鼓勵風電和光伏發(fā)電依靠技術(shù)進步降低成本、加快分布式發(fā)展的機制尚未建立，可再生能源發(fā)展模式多樣化受到制約。
天然氣消費市場亟需開拓。天然氣消費水平明顯偏低與供應(yīng)能力階段性富余問題并存，需要盡快拓展新的消費市場?；A(chǔ)設(shè)施不完善，管網(wǎng)密度低，儲氣調(diào)峰設(shè)施嚴重不足。輸配成本偏高，擴大天然氣消費面臨諸多障礙。市場機制不健全，國際市場低價天然氣難以適時進口，天然氣價格水平總體偏高，隨著煤炭、石油價格下行，氣價競爭力進一步削弱，天然氣消費市場拓展受到制約。
能源清潔替代任務(wù)艱巨。部分地區(qū)能源生產(chǎn)消費的環(huán)境承載能力接近上限，大氣污染形勢嚴峻。煤炭占終端能源消費比重高達20%以上，高出世界平均水平10個百分點。“以氣代煤”和“以電代煤”等清潔替代成本高，潔凈型煤推廣困難，大量煤炭在小鍋爐、小窯爐及家庭生活等領(lǐng)域散燒使用，污染物排放嚴重。高品質(zhì)清潔油品利用率較低，交通用油等亟需改造升級。
能源系統(tǒng)整體效率較低。電力、熱力、燃氣等不同供能系統(tǒng)集成互補、梯級利用程度不高。電力、天然氣峰谷差逐漸增大，系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴重不足，需求側(cè)響應(yīng)機制尚未充分建立，供應(yīng)能力大都按照滿足最大負荷需要設(shè)計，造成系統(tǒng)設(shè)備利用率持續(xù)下降。風電和太陽能發(fā)電主要集中在西北部地區(qū)，長距離大規(guī)模外送需配套大量煤電用以調(diào)峰，輸送清潔能源比例偏低，系統(tǒng)利用效率不高。
跨省區(qū)能源資源配置矛盾凸顯。能源資源富集地區(qū)大都仍延續(xù)大開發(fā)、多外送的發(fā)展慣性，而主要能源消費地區(qū)需求增長放緩，市場空間萎縮，更加注重能源獲取的經(jīng)濟性與可控性，對接受區(qū)外能源的積極性普遍降低。能源送受地區(qū)之間利益矛盾日益加劇，清潔能源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置受阻，部分跨省區(qū)能源輸送通道面臨低效運行甚至閑置的風險。
適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革的體制機制有待完善。能源價格、稅收、財政、環(huán)保等政策銜接協(xié)調(diào)不夠，能源市場體系建設(shè)滯后，市場配置資源的作用沒有得到充分發(fā)揮。價格制度不完善，天然氣、電力調(diào)峰成本補償及相應(yīng)價格機制較為缺乏，科學(xué)靈活的價格調(diào)節(jié)機制尚未完全形成，不能適應(yīng)能源革命的新要求。
第二章 指導(dǎo)方針和目標
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，順應(yīng)世界能源發(fā)展大勢，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需求為立足點，以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力補齊資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、關(guān)鍵技術(shù)缺乏等短板，著力培育能源領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，著力提升能源普遍服務(wù)水平，全面推進能源生產(chǎn)和消費革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為全面建成小康社會提供堅實的能源保障。
二、基本原則
——革命引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。把能源革命作為能源發(fā)展的核心任務(wù)，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力。加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強發(fā)展活力，促進能源持續(xù)健康發(fā)展。
——效能為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持節(jié)約資源的基本國策，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推行國際先進能效標準和節(jié)能制度，推動形成全社會節(jié)能型生產(chǎn)方式和消費模式。以智能高效為目標，加強能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化，推動各類能源協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅提升系統(tǒng)效率。
——清潔低碳，綠色發(fā)展。把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源消費比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)文明建設(shè)。
——立足國內(nèi)，開放發(fā)展。加強能源資源勘探開發(fā)，增強能源儲備應(yīng)急能力，構(gòu)建多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，保持能源充足穩(wěn)定供應(yīng)。積極實施“一帶一路”戰(zhàn)略，深化能源國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升能源貿(mào)易質(zhì)量，積極參與全球能源治理。
——以人為本，共享發(fā)展。按照全面建成小康社會的要求，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高能源普遍服務(wù)水平，切實保障和改善民生。堅持能源發(fā)展和脫貧攻堅有機結(jié)合，推進能源扶貧工程，重大能源工程優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)。
——筑牢底線，安全發(fā)展。樹立底線思維，增強危機意識，堅持國家總體安全觀，牢牢把握能源安全主動權(quán)。增強國內(nèi)油氣供給保障能力，推進重點領(lǐng)域石油減量替代，加快發(fā)展石油替代產(chǎn)業(yè)，加強煤制油氣等戰(zhàn)略技術(shù)儲備，統(tǒng)籌利用“兩個市場，兩種資源”，構(gòu)建多元安全保障體系，確保國家能源安全。
三、政策取向
更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能。對存在產(chǎn)能過剩和潛在過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前期原則上不安排新增項目，大力推進升級改造和淘汰落后產(chǎn)能。合理把握新能源發(fā)展節(jié)奏，著力消化存量，優(yōu)化發(fā)展增量，新建大型基地或項目應(yīng)提前落實市場空間。盡快建立和完善煤電、風電、光伏發(fā)電設(shè)備利用率監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控約束機制，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快雙重更替，推進能源綠色低碳發(fā)展。抓住能源供需寬松的有利時機，加快能源結(jié)構(gòu)雙重更替步伐。著力降低煤炭消費比重，加快散煤綜合治理，大力推進煤炭分質(zhì)梯級利用。鼓勵天然氣勘探開發(fā)投資多元化，實現(xiàn)儲運接收設(shè)施公平接入，加快價格改革，降低利用成本，擴大天然氣消費。超前謀劃水電、核電發(fā)展，適度加大開工規(guī)模，穩(wěn)步推進風電、太陽能等可再生能源發(fā)展，為實現(xiàn)2030年非化石能源發(fā)展目標奠定基礎(chǔ)。
更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。把提升系統(tǒng)調(diào)峰能力作為補齊電力發(fā)展短板的重大舉措，加快優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)，積極發(fā)展儲能，變革調(diào)度運行模式，加快突破電網(wǎng)平衡和自適應(yīng)等運行控制技術(shù)，顯著提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源能力。強化電力和天然氣需求側(cè)管理，顯著提升用戶響應(yīng)能力。大力推廣熱、電、冷、氣一體化集成供能，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)。
更加注重市場規(guī)律，強化市場自主調(diào)節(jié)，積極變革能源供需模式。適應(yīng)跨省區(qū)能源配置需求減弱的新趨勢，處理好能源就地平衡與跨區(qū)供應(yīng)的關(guān)系，慎重研究論證新增跨區(qū)輸送通道。用市場機制協(xié)調(diào)電力送、受雙方利益，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。堅持集中開發(fā)與分散利用并舉，高度重視分布式能源發(fā)展，大力推廣智能化供能和用能方式，培育新的增長動能。
更加注重經(jīng)濟效益，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力。以全社會綜合用能成本較低作為能源發(fā)展的重要目標和衡量標準，更加突出經(jīng)濟性，著力打造低價能源優(yōu)勢。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和規(guī)律，逐步降低風電、光伏發(fā)電價格水平和補貼標準，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，通過競爭促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
更加注重機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用，促進市場公平競爭。放開電力、天然氣競爭性環(huán)節(jié)價格，逐步形成及時反映市場供求關(guān)系、符合能源發(fā)展特性的價格機制，引導(dǎo)市場主體合理調(diào)節(jié)能源生產(chǎn)和消費行為。推動實施有利于提升清潔低碳能源競爭力的市場交易制度和綠色財稅機制。
四、主要目標
按照“十三五”規(guī)劃《綱要》總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟等因素，2020年能源發(fā)展主要目標是：
——能源消費總量。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)。全社會用電量預(yù)期為6.8~7.2萬億千瓦時。
——能源安全保障。能源自給率保持在80%以上，增強能源安全戰(zhàn)略保障能力，提升能源利用效率，提高能源清潔替代水平。
——能源供應(yīng)能力。保持能源供應(yīng)穩(wěn)步增長，國內(nèi)一次能源生產(chǎn)量約40億噸標準煤，其中煤炭39億噸，原油2億噸，天然氣2200億立方米，非化石能源7.5億噸標準煤。發(fā)電裝機20億千瓦左右。
——能源消費結(jié)構(gòu)。非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。發(fā)電用煤占煤炭消費比重提高到55%以上。
——能源系統(tǒng)效率。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時310克標準煤以下，電網(wǎng)線損率控制在6.5%以內(nèi)。
——能源普遍服務(wù)。能源公共服務(wù)水平顯著提高，實現(xiàn)基本用能服務(wù)便利化，城鄉(xiāng)居民人均生活用電水平差距顯著縮小。
第三章 主要任務(wù)
一、高效智能，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)
以提升能源系統(tǒng)綜合效率為目標，優(yōu)化能源開發(fā)布局，加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，實施需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程，推動能源生產(chǎn)供應(yīng)集成優(yōu)化，構(gòu)建多能互補、供需協(xié)調(diào)的智慧能源系統(tǒng)。
優(yōu)化能源開發(fā)布局。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃和大氣污染防治要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級、資源環(huán)境約束和能源流轉(zhuǎn)成本，全面系統(tǒng)優(yōu)化能源開發(fā)布局。能源資源富集地區(qū)合理控制大型能源基地開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時序，創(chuàng)新開發(fā)利用模式，提高就地消納比例，根據(jù)目標市場落實情況推進外送通道建設(shè)。
能源消費地區(qū)因地制宜。發(fā)展分布式能源，降低對外來能源調(diào)入的依賴。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以供需雙方自主銜接為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化配置能源資源，處理好清潔能源充分納戰(zhàn)略與區(qū)域間利益平衡的關(guān)系，有效化解棄風、棄光、棄水和部分輸電通道閑置等資源浪費問題，全面提升能源系統(tǒng)效率。
加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)。加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)，加大既有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃煤發(fā)電機組調(diào)峰靈活性改造力度，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能，減少冗余裝機和運行成本，提高可再生能源消納能力。積極開展儲能示范工程建設(shè)，推動儲能系統(tǒng)與新能源、電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行。推進電力系統(tǒng)運行模式變革，實施節(jié)能低碳調(diào)度機制，加快電力現(xiàn)貨市場及電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，合理補償電力調(diào)峰成本。
實施能源需求響應(yīng)能力提升工程。堅持需求側(cè)與供給側(cè)并重，完善市場機制及技術(shù)支撐體系，實施“能效電廠”、“能效儲氣庫”建設(shè)工程，逐步完善價格機制，引導(dǎo)電力、天然氣用戶自主參與調(diào)峰、錯峰，增強需求響應(yīng)能力。以智能電網(wǎng)、能源微網(wǎng)、電動汽車和儲能等技術(shù)為支撐，大力發(fā)展分布式能源網(wǎng)絡(luò)，增強用戶參與能源供應(yīng)和平衡調(diào)節(jié)的靈活性和適應(yīng)能力。積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務(wù)等市場化機制和新型商業(yè)模式。
實施多能互補集成優(yōu)化工程。加強終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)，在新城鎮(zhèn)、新工業(yè)園區(qū)、新建大型公用設(shè)施(機場、車站、醫(yī)院、學(xué)校等)、商務(wù)區(qū)和海島地區(qū)等新增用能區(qū)域，實施終端一體化集成供能工程，因地制宜推廣天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式再生能源發(fā)電、地熱能供暖制冷等供能模式，加強熱、電、冷、氣等能源生產(chǎn)耦合集成和互補利用。在既有工業(yè)園區(qū)等用能區(qū)域，推進能源綜合梯級利用改造，推廣應(yīng)用上述供能模式，加強余熱余壓、工業(yè)副產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收及綜合利用。利用大型綜合能源基地風能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢，推進風光水火儲多能互補工程建設(shè)運行。
專欄3 能源系統(tǒng)優(yōu)化重點工程
綜合能源基地建設(shè)工程：統(tǒng)籌規(guī)劃、集約開發(fā)，優(yōu)化建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地。穩(wěn)步推進寧夏寧東、甘肅隴東區(qū)域能源基地開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃安徽兩淮、貴州畢節(jié)、陜西延安、內(nèi)蒙古呼倫貝爾、河北張家口等區(qū)域能源基地建設(shè)，促進區(qū)域能源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)質(zhì)調(diào)峰機組建設(shè)工程：加快推進金沙江龍盤、崗?fù)械三堫^水電站建設(shè)，建設(shè)雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水電站，提高水電豐枯調(diào)節(jié)能力和水能利用效率。合理規(guī)劃抽水蓄能電站規(guī)模與布局，完善投資、價格機制和管理體制，加快大型抽水蓄能電站建設(shè)，新增開工規(guī)模6000萬千瓦，2020年在運規(guī)模達到4000萬千瓦。在大中型城市、氣源有保障地區(qū)和風光等集中開發(fā)地區(qū)優(yōu)先布局天然氣調(diào)峰電站。
風光水火儲多能互補工程：重點在青海、甘肅、寧夏、四川、云南、貴州、內(nèi)蒙等省區(qū)，利用風能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢，充分發(fā)揮流域梯級水電站、具有靈活調(diào)節(jié)能力火電機組的調(diào)峰能力和效益，積極推進儲能等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，完善配套市場交易和價格機制，開展風光水火儲互補系統(tǒng)一體化運行示范，提高互補系統(tǒng)電力輸出功率穩(wěn)定性和輸電效率，提升可再生能源發(fā)電就地消納能力。加快發(fā)展儲電、儲熱、儲冷等多類型、大容量、高效率儲能系統(tǒng)，積極建設(shè)儲能示范工程，合理規(guī)劃建設(shè)供電、加油、加氣與儲能（電）站一體化設(shè)施。
終端一體化集成供能工程：在新增用能區(qū)域加強終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)，因地制宜實施傳統(tǒng)能源與風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能、海洋能等能源的協(xié)同開發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃電力、燃氣、熱力、供冷、供水管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)終端一體化集成供能系統(tǒng)。在既有用能區(qū)域推廣應(yīng)用上述供能模式，同時加快能源綜合梯級利用改造，建設(shè)余熱、余壓綜合利用發(fā)電機組。建成北京城市副中心、福建平潭綜合實驗區(qū)、山西大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等終端一體化集成供能示范工程，余熱、余壓綜合利用規(guī)模達到1000萬千瓦，建設(shè)一批智慧能源示范園區(qū)。
“能效電廠”建設(shè)工程：全國范圍內(nèi)擴大實施峰谷、季節(jié)、可中斷負荷等價制度，推廣落實氣、電價格聯(lián)動機制。在四川、云南、湖北、湖南、廣西、福建等水電比重大的省份實施豐枯電價。鼓勵發(fā)展咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理服務(wù)，積極開展合同能源管理示范工程。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展。加快推進能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，實施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造，推進能源監(jiān)測、能量計量、調(diào)度運行和管理智能化體系建設(shè)，提高能源發(fā)展可持續(xù)自適應(yīng)能力。加快智能電網(wǎng)發(fā)展，積極推進智能變電站、智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，擴大智能電表等智能計量設(shè)施、智能信息系統(tǒng)、智能用能設(shè)施應(yīng)用范圍，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。推進能源與信息、材料、生物等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。
二、節(jié)約低碳，推動能源消費革命
堅持節(jié)約優(yōu)先，強化引導(dǎo)和約束機制，抑制不合理能源消費，提升能源消費清潔化水平，逐步構(gòu)建節(jié)約高效、清潔低碳的社會用能模式。
實施能源消費總量和強度“雙控”。把能源消費總量和能源消費強度作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要約束性指標，建立指標分解落實機制。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合運用經(jīng)濟、法律等手段，切實推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排，通過淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和培育新動能，提高能源效率。加強重點行業(yè)能效管理，推動重點企業(yè)能源管理體系建設(shè)，提高用能設(shè)備能效水平，嚴格鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗標準。
開展煤炭消費減量行動。嚴控煤炭消費總量，京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域?qū)嵤p煤量替代，其他重點區(qū)域?qū)嵤┑让毫刻娲Ｌ嵘苄Лh(huán)保標準，積極推進鋼鐵、建材、化工等高耗煤行業(yè)節(jié)能減排改造。全面實施散煤綜合治理，逐步推行天然氣、電力、潔凈型煤及可再生能源等清潔能源替代民用散煤，實施工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，散煤治理取得明顯進展。
拓展天然氣消費市場。積極推進天然氣價格改革，推動天然氣市場建設(shè)，探索建立合理氣、電價格聯(lián)動機制，降低天然氣綜合使用成本，擴大天然氣消費規(guī)模。穩(wěn)步推進天然氣接收和儲運設(shè)施公平開放，鼓勵大用戶直供。合理布局天然氣銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，以民用、發(fā)電、交通和工業(yè)等領(lǐng)域為著力點，實施天然氣消費提升行動。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，推進重點城市“煤改氣”工程。加快建設(shè)天然氣分布式能源項目和天然氣調(diào)峰電站。2020年氣電裝機規(guī)模達到1.1億千瓦。
實施電能替代工程。積極推進居民生活、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代。推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，以京津冀及周邊地區(qū)為重點，加快推進農(nóng)村采暖電能替代，在新能源富集地區(qū)利用低谷富余電實施儲能供暖。提高鐵路電氣化率，適度超前建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，大力發(fā)展港口岸電、機場橋電系統(tǒng)，促進交通運輸“以電代油”。到2020年電能在終端能源消費中的比重提高到27%以上。
開展成品油質(zhì)量升級專項行動。2017年起全面使用國五標準車用汽柴油，抓緊制定發(fā)布國六標準車用汽柴油標準，力爭2019年全面實施。加快推進普通柴油、船用燃料油質(zhì)量升級，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高煤制燃料戰(zhàn)略儲備能力。加強車船尾氣排放與凈化設(shè)施改造監(jiān)管，確保油機協(xié)同升級。
創(chuàng)新生產(chǎn)生活用能模式。實施工業(yè)節(jié)能、綠色建筑、綠色交通等清潔節(jié)能行動。健全節(jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。推行重點用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度和對標達標考核制度。積極創(chuàng)建清潔能源示范省(區(qū)、市)、綠色能源示范市(縣)、智慧能源示范鎮(zhèn)(村、島)和綠色園區(qū)(工廠)，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能，推動形成注重節(jié)能的生活方式和社會風尚。
專欄4 能源消費革命重點工程
天然氣消費提升行動：擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，加快實施“煤改氣”。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，推進重點城市“煤改氣”工程，增加用氣450億立方米，替代燃煤鍋爐 18.9萬蒸噸。提高天然氣發(fā)電利用比重，鼓勵發(fā)展天然氣分布式多聯(lián)供項目，支持發(fā)展燃氣調(diào)峰電站，結(jié)合熱負荷需求適度發(fā)展燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。擴大交通領(lǐng)域天然氣利用，推廣天然氣公交車、出租車、物流配送車、環(huán)衛(wèi)車、重型卡車和液化天然氣船舶。
充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：建設(shè)“四縱四橫”城際電動汽車快速充電網(wǎng)絡(luò)，新增超過800座城際快速充電站。新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個，滿足全國500萬輛電動汽車充換電需求。
節(jié)能行動：大力推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備，發(fā)展高效鍋爐、高效內(nèi)燃機、高效電機和高效變壓器，推進高耗能通用設(shè)備改造，推廣節(jié)能電器和綠色照明，不斷提高重點用能設(shè)備能效。提高建筑節(jié)能標準，加快推進建筑節(jié)能改造，推廣供熱計量，完善綠色建筑標準體系，推廣超低能耗建筑。實施工業(yè)園區(qū)節(jié)能改造工程，加強園區(qū)能源梯級利用。大力發(fā)展城市公共交通，提高綠色出行比例。
清潔能源示范省區(qū)建設(shè)工程：著眼于提高非化石能源和天然氣消費比重，控制煤炭消費，提高清潔化用能水平，加快推進浙江清潔能源示范省，寧夏新能源綜合示范區(qū)，青海、張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)，支持四川、海南、西藏等具備條件的省區(qū)開展清潔能源示范省建設(shè)，支持日喀則等地區(qū)發(fā)揮資源綜合比較優(yōu)勢，推進綠色能源示范區(qū)建設(shè)，在具備資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)建設(shè)一批智慧能源示范城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇）。
三、多元發(fā)展，推動能源供給革命
推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以五大國家綜合能源基地為重點優(yōu)化存量，把推動煤炭等化石能源清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)，同時大力拓展增量，積極發(fā)展非化石能源，加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加快形成多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，著力提高能源供應(yīng)體系的質(zhì)量和效率。
著力化解和防范產(chǎn)能過剩。堅持轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后相結(jié)合，綜合運用市場和必要的行政手段，提升存量產(chǎn)能利用效率，從嚴控制新增產(chǎn)能，支持企業(yè)開展產(chǎn)能國際合作，推動市場出清，多措并舉促進市場供需平衡。加強市場監(jiān)測預(yù)警，強化政策引導(dǎo)，主動防范風險，促進產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
——煤炭。嚴格控制審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能技術(shù)改造項目和生產(chǎn)能力核增項目，確需新建煤礦的，實行減量置換。運用市場化手段以及安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標準，加快淘汰落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，積極引導(dǎo)安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出，推進企業(yè)兼并重組，鼓勵煤、電、化等上下游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。實行煤炭產(chǎn)能登記公告制度，嚴格治理違法違規(guī)煤礦項目建設(shè)，控制超能力生產(chǎn)。“十三五”期間，停緩建一批在建煤礦項目，14個大型煤炭基地生產(chǎn)能力達到全國的95%以上。
專欄5 煤炭發(fā)展重點
嚴格控制新增產(chǎn)能：神東、陜北、黃隴和新疆基地，在充分利用現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能基礎(chǔ)上，結(jié)合已規(guī)劃電力、現(xiàn)代煤化工項目，根據(jù)市場情況合理安排新建煤礦項目；蒙東（東北）、寧東、晉北、晉中、晉東和云貴基地，有序建設(shè)接續(xù)煤礦，控制煤炭生產(chǎn)規(guī)模；魯西、冀中、河南和兩淮基地壓縮煤炭生產(chǎn)規(guī)模。
加快淘汰落后產(chǎn)能：盡快關(guān)閉13類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦。2018年前淘汰產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生過重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年且發(fā)生過較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦。
有序退出過剩產(chǎn)能：開采范圍與依法劃定、需特別保護的相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦，晉、蒙、陜、寧等地區(qū)產(chǎn)能小于60萬噸/年的非機械化開采煤礦，冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新等地區(qū)產(chǎn)能小于30萬噸/年的非機械化開采煤礦，其他地區(qū)產(chǎn)能小于9萬噸/年的非機械化開采煤礦有序退出市場。
——煤電。優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)時序，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進煤電清潔高效發(fā)展。建立煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警機制，加強煤電利用小時數(shù)監(jiān)測和考核，與新上項目規(guī)模掛鉤，合理調(diào)控建設(shè)節(jié)奏。“十三五”前兩年暫緩核準電力盈余省份中除民生熱電和扶貧項目之外的新建自用煤電項目，采取有力措施提高存量機組利用率，使全國煤電機組平均利用小時數(shù)達到合理水平;后三年根據(jù)供需形勢，按照國家總量控制要求，合理確定新增煤電規(guī)模，有序安排項目開工和投產(chǎn)時序。民生熱電聯(lián)產(chǎn)項目以背壓式機組為主。提高煤電能耗、環(huán)保等準入標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，力爭關(guān)停2000萬千瓦。2020年煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。
全面實施燃煤機組超低排放與節(jié)能改造，推廣應(yīng)用清潔高效煤電技術(shù)，嚴格執(zhí)行能效環(huán)保標準，強化發(fā)電廠污染物排放監(jiān)測。2020年煤電機組平均供電煤耗控制在每千瓦時310克以下，其中新建機組控制在300克以下，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放濃度分別不高于每立方米35毫克、50毫克、10毫克。
專欄6 煤電發(fā)展重點
優(yōu)化建設(shè)時序：取消一批，緩核一批，緩建一批和停建煤電項目，新增投產(chǎn)規(guī)?？刂圃?億千瓦以內(nèi)。
淘汰落后產(chǎn)能：逐步淘汰不符合環(huán)保、能效等要求且不實施改造的30萬千瓦以下、運行滿20年以上純凝機組、25年及以上抽凝熱電機組，力爭淘汰落后產(chǎn)能2000萬千瓦。
節(jié)能減排改造：“十三五”期間完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。其中：2017年前總體完成東部11省市現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用煤電機組、10萬千瓦及以上自備煤電機組超低排放改造；2018年前基本完成中部8省現(xiàn)役30萬千瓦及以上煤電機組超低排放改造，2020年前完成西部12省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團現(xiàn)役30萬千瓦及以上煤電機組超低排放改造。不具備改造條件的機組實現(xiàn)達標排放，對經(jīng)整改仍不符合要求的，由地方政府予以淘汰關(guān)停。東部、中部地區(qū)現(xiàn)役煤電機組平均供電煤耗力爭在2017年、2018年實現(xiàn)達標，西部地區(qū)到2020年前達標。
——煤炭深加工。按照國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備示范工程的定位，合理控制發(fā)展節(jié)奏，強化技術(shù)創(chuàng)新和市場風險評估，嚴格落實環(huán)保準入條件，有序發(fā)展煤炭深加工，穩(wěn)妥推進煤制燃料、煤制烯烴等升級示范，增強項目競爭力和抗風險能力。嚴格執(zhí)行能效、環(huán)保、節(jié)水和裝備自主化等標準，積極探索煤炭深加工與煉油、石化、電力等產(chǎn)業(yè)有機融合的創(chuàng)新發(fā)展模式，力爭實現(xiàn)長期穩(wěn)定高水平運行。“十三五”期間，煤制油、煤制天然氣生產(chǎn)能力達到1300萬噸和170億立方米左右。
鼓勵煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤炭資源綜合利用，提升煤炭資源附加值和綜合利用效率。采用先進煤化工技術(shù)，推進低階煤中低溫熱解、高鋁粉煤灰提取氧化鋁等煤炭分質(zhì)梯級利用示范項目建設(shè)。積極推廣應(yīng)用清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展煤炭洗選加工，2020年原煤入選率達到75%以上。
專欄7 煤炭深加工建設(shè)重點
煤制油項目：寧夏神華寧煤二期、內(nèi)蒙古神華鄂爾多斯二三線、陜西兗礦榆林二期、新疆甘泉堡、新疆伊犁、內(nèi)蒙古伊泰、貴州畢節(jié)、內(nèi)蒙古東部。
煤制天然氣項目：新疆準東、新疆伊犁、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、山西大同、內(nèi)蒙古興安盟。
煤炭分質(zhì)利用示范項目：陜西延長榆神煤油電多聯(lián)產(chǎn)、陜煤榆林煤油氣化多聯(lián)產(chǎn)、龍成榆林煤油氣多聯(lián)產(chǎn)，江西江能神霧萍鄉(xiāng)煤電油多聯(lián)產(chǎn)等。
——煉油。加強煉油能力總量控制，淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能，適度推進先進產(chǎn)能建設(shè)。嚴格項目準入標準，防止以重油深加工等名義變相增加煉油能力。積極開展試點示范，推進城市煉廠綜合治理，加快產(chǎn)業(yè)改造升級，延長煉油加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加供應(yīng)適銷對路、附加值高的下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)智能制造和清潔高效水平。
推進非化石能源可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌資源、環(huán)境和市場條件，超前布局、積極穩(wěn)妥推進建設(shè)周期長、配套要求高的水電和核電項目，實現(xiàn)接續(xù)滾動發(fā)展。堅持集中開發(fā)與分散利用并舉，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)布局，全面協(xié)調(diào)推進風電開發(fā)，推動太陽能多元化利用，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源，提高可再生能源發(fā)展質(zhì)量和在全社會總發(fā)電量中的比重。
——常規(guī)水電。堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、梯級開發(fā)，有序推進流域大型水電基地建設(shè)，加快建設(shè)龍頭水電站，控制中小水電開發(fā)。在深入開展環(huán)境影響評價、確保環(huán)境可行的前提下，科學(xué)安排金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地建設(shè)時序，合理開發(fā)黃河上游等水電基地，深入論證西南水電接續(xù)基地建設(shè)。創(chuàng)新水電開發(fā)運營模式，探索建立水電開發(fā)收益共享長效機制，保障庫區(qū)移民合法權(quán)益。2020年常規(guī)水電規(guī)模達到3.4億千瓦，“十三五”新開工規(guī)模6000萬千瓦以上。
發(fā)揮現(xiàn)有水電調(diào)節(jié)能力和水電外送通道、周邊聯(lián)網(wǎng)通道輸電潛力，優(yōu)化調(diào)度運行，促進季節(jié)性水電合理消納。加強四川、云南等棄水問題突出地區(qū)水電外送通道建設(shè)，擴大水電消納范圍。
——核電。安全高效發(fā)展核電，在采用我國和國際最新核安全標準、確保萬無一失的前提下，在沿海地區(qū)開工建設(shè)一批先進三代壓水堆核電項目。加快堆型整合步伐，穩(wěn)妥解決堆型多、堆型雜的問題，逐步向自主三代主力堆型集中。
積極開展內(nèi)陸核電項目前期論證工作，加強廠址保護。深入實施核電重大科技專項，開工建設(shè)CAP1400示范工程，建成高溫氣冷堆示范工程。加快論證并推動大型商用乏燃料后處理廠建設(shè)。適時啟動智能小型堆、商業(yè)快堆、60萬千瓦級高溫氣冷堆等自主創(chuàng)新示范項目，推進核能綜合利用。實施核電專業(yè)人才隊伍建設(shè)行動，加強核安全監(jiān)督、核電操作人員及設(shè)計、建造、工程管理等關(guān)鍵崗位人才培養(yǎng)，完善專業(yè)人才梯隊建設(shè)，建立多元化人才培養(yǎng)渠道。2020年運行核電裝機力爭達到5800萬千瓦，在建核電裝機達到3000萬千瓦以上。
——風電。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進、有效利用。調(diào)整優(yōu)化風電開發(fā)布局，逐步由“三北”地區(qū)為主轉(zhuǎn)向中東部地區(qū)為主，大力發(fā)展分散式風電，穩(wěn)步建設(shè)風電基地，積極開發(fā)海上風電。加大中東部地區(qū)和南方地區(qū)資源勘探開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展分散式風電，實現(xiàn)低壓側(cè)并網(wǎng)就近消納。
穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)風電基地建設(shè)，統(tǒng)籌本地市場消納和跨區(qū)輸送能力，控制開發(fā)節(jié)奏，將棄風率控制在合理水平。
加快完善風電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，切實提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和市場競爭力。2020年風電裝機規(guī)模達到2.1億千瓦以上，風電與煤電上網(wǎng)電價基本相當。
——太陽能。堅持技術(shù)進步、降低成本、擴大市場、完善體系。優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴大“光伏+”多元化利用，促進光伏規(guī)模化發(fā)展。穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)光伏電站建設(shè)，積極推動光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立棄光率預(yù)警考核機制，有效降低光伏電站棄光率。2020年，太陽能發(fā)電規(guī)模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發(fā)電500萬千瓦，光伏發(fā)電力爭實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。
專欄8 風能和太陽能資源開發(fā)重點
穩(wěn)步推進內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、河北等地區(qū)風電基地建設(shè)。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西等太陽能資源和土地資源豐富地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序推進光伏電站建設(shè)。在四川、云南、貴州等水能資源豐富的西南地區(qū)，借助水電站外送通道和靈活調(diào)節(jié)能力，推進多能互補形式的大型新能源基地開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮風電、光伏發(fā)電、水電的互補效益，重點推進四川省涼山州風水互補、雅礱江風光水互補、金沙江風光水互補、貴州省烏江與北盤江“兩江”流域風水聯(lián)合運行等基地規(guī)劃建設(shè)。
鼓勵“三北”地區(qū)風電和光伏發(fā)電參與電力市場交易和大用戶直供，支持采用供熱、制氫、儲能等多種方式，擴大就地消納能力。大力推動中東部和南方地區(qū)分散風能資源的開發(fā)，推動低風速風機和海上風電技術(shù)進步。
推廣光伏發(fā)電與建筑屋頂、灘涂、湖泊、魚塘、及農(nóng)業(yè)大棚及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的新模式，鼓勵利用采煤沉陷區(qū)廢棄土地建設(shè)光伏發(fā)電項目，擴大中東部和南方地區(qū)分布式利用規(guī)模。
——生物質(zhì)能及其他。積極發(fā)展生物質(zhì)液體燃料、氣體燃料、固體成型燃料。推動沼氣發(fā)電、生物質(zhì)氣化發(fā)電，合理布局垃圾發(fā)電。有序發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電、生物質(zhì)耦合發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。加快地熱能、海洋能綜合開發(fā)利用。2020年生物質(zhì)能發(fā)電裝機規(guī)模達到1500萬千瓦左右，地熱能利用規(guī)模達到7000萬噸標煤以上。夯實油氣資源供應(yīng)基礎(chǔ)。繼續(xù)加強國內(nèi)常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，加大頁巖氣、頁巖油、煤層氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評價，積極擴大規(guī)模化開發(fā)利用，立足國內(nèi)保障油氣戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全。
——石油。加強國內(nèi)勘探開發(fā)，促進石油增儲穩(wěn)產(chǎn)。深化精細勘探開發(fā)，延緩東部石油基地產(chǎn)量衰減，實現(xiàn)西部鄂爾多斯、塔里木、準噶爾三大石油基地增儲穩(wěn)產(chǎn)。加強海上石油基地開發(fā)，積極穩(wěn)妥推進深水石油勘探開發(fā)。支持鄂爾多斯、松遼、渤海灣等地區(qū)超低滲油、稠油、致密油等低品位資源和頁巖油、油砂等非常規(guī)資源勘探開發(fā)和綜合利用。“十三五”期間，石油新增探明儲量50億噸左右，年產(chǎn)量2億噸左右。
——天然氣。堅持海陸并進，常非并舉。推進鄂爾多斯、四川、塔里木氣區(qū)持續(xù)增產(chǎn)，加大海上氣區(qū)勘探開發(fā)力度。以四川盆地及周緣為重點，加強南方海相頁巖氣勘探開發(fā)，積極推進重慶涪陵、四川長寧—威遠、云南昭通、陜西延安等國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，推動其他潛力區(qū)塊勘探開發(fā)。建設(shè)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，加快西北煤層氣資源勘查，推進煤礦區(qū)瓦斯規(guī)?；椴衫?。積極開展天然氣水合物勘探，優(yōu)選一批勘探遠景目標區(qū)。2020年常規(guī)天然氣產(chǎn)量達到1700億立方米，頁巖氣產(chǎn)量達到300億立方米，煤層氣(煤礦瓦斯)利用量達到160億立方米。
補齊能源基礎(chǔ)設(shè)施短板。按照系統(tǒng)安全、流向合理、優(yōu)化存量、彌補短板的原則，穩(wěn)步有序推進跨省區(qū)電力輸送通道建設(shè)，完善區(qū)域和省級骨干電網(wǎng)，加強配電網(wǎng)建設(shè)改造，著力提高電網(wǎng)利用效率?？茖W(xué)規(guī)劃、整體布局，統(tǒng)籌推進油氣管網(wǎng)建設(shè)，增強區(qū)域間協(xié)調(diào)互濟供給能力和終端覆蓋能力。加強能源儲備應(yīng)急體系建設(shè)。
——電網(wǎng)。堅持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟高效的發(fā)展原則，充分論證全國同步電網(wǎng)格局，進一步調(diào)整完善電網(wǎng)主網(wǎng)架。根據(jù)目標市場落實情況，穩(wěn)步推進跨省區(qū)電力輸送通道建設(shè)，合理確定通道送電規(guī)模。有序建設(shè)大氣污染防治重點輸電通道，積極推進大型水電基地外送通道建設(shè)，優(yōu)先解決云南、四川棄水和東北地區(qū)窩電問題。探索建立靈活可調(diào)節(jié)的跨區(qū)輸電價格形成機制，優(yōu)化電力資源配置。進一步優(yōu)化完善區(qū)域和省級電網(wǎng)主網(wǎng)架，充分挖掘既有電網(wǎng)輸送潛力，示范應(yīng)用柔性直流輸電，加快突破電網(wǎng)平衡和自適應(yīng)等運行控制技術(shù)，著力提升電網(wǎng)利用效率。加大投資力度，全面實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動，打造現(xiàn)代配電網(wǎng)，鼓勵具備條件地區(qū)開展多能互補集成優(yōu)化的微電網(wǎng)示范應(yīng)用。“十三五”期間新增跨省區(qū)輸電能力1.3億千瓦左右。
——油氣管網(wǎng)。統(tǒng)籌油田開發(fā)、原油進口和煉廠建設(shè)布局，以長江經(jīng)濟帶和沿海地區(qū)為重點，加強區(qū)域管道互聯(lián)互通，完善沿海大型原油接卸碼頭和陸上接轉(zhuǎn)通道，加快完善東北、西北、西南陸上進口通道，提高管輸原油供應(yīng)能力。
按照“北油南下、西油東運、就近供應(yīng)、區(qū)域互聯(lián)”的原則，優(yōu)化成品油管輸流向，鼓勵企業(yè)間通過油品資源串換等方式，提高管輸效率。按照“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣管網(wǎng)，加快主干管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域性支線管網(wǎng)建設(shè)，打通天然氣利用“最后一公里”，實現(xiàn)全國主干管網(wǎng)及區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通。優(yōu)化沿海液化天然氣(LNG)接收站布局，在環(huán)渤海、長三角、東南沿海地區(qū)，優(yōu)先擴大已建LNG接收站儲轉(zhuǎn)能力，適度新建LNG接收站。加強油氣管網(wǎng)運行維護，提高安全環(huán)保水平。2020年，原油、成品油管道總里程分別達到3.2萬和3.3萬公里，年輸油能力分別達到6.5億和3億噸;天然氣管道總里程達到10萬公里，干線年輸氣能力超過4000億立方米。
——儲備應(yīng)急設(shè)施。加快石油儲備體系建設(shè)，全面建成國家石油儲備二期工程，啟動后續(xù)項目前期工作，鼓勵商業(yè)儲備，合理提高石油儲備規(guī)模。加大儲氣庫建設(shè)力度，加快建設(shè)沿海LNG和城市儲氣調(diào)峰設(shè)施。推進大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區(qū)建設(shè)，完善煤炭應(yīng)急儲備體系。
專欄9 能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點
電力
跨省區(qū)外送電通道：建成內(nèi)蒙古錫盟經(jīng)北京天津至山東、內(nèi)蒙古蒙西至天津南、陜北神木至河北南網(wǎng)擴建、山西盂縣至河北、內(nèi)蒙古上海廟至山東、陜西榆橫至山東、安徽淮南經(jīng)江蘇至上海、寧夏寧東至浙江、內(nèi)蒙古錫盟至江蘇泰州、山西晉北至江蘇、滇西北至廣東等大氣污染防治重點輸電通道以及金沙江中游至廣西、觀音巖水電外送、云南魯西背靠背、甘肅酒泉至湖南、新疆準東至華東皖南、扎魯特至山東青州、四川水電外送、烏東德至廣東、川渝第三通道、渝鄂背靠背、貴州畢節(jié)至重慶輸電工程。
開工建設(shè)赤峰（含元寶山）至華北、白鶴灘至華中華東、張北至北京、陜北（神府、延安）至湖北、閩粵聯(lián)網(wǎng)輸電工程。結(jié)合電力市場需求，深入開展新疆、東北（呼盟）、蒙西（包頭、阿拉善、烏蘭察布）、隴彬（隴東、彬長）、青海、金沙江上游等電力外送通道項目前期論證。
區(qū)域電網(wǎng)：依托外送通道優(yōu)化東北電網(wǎng)500千伏主網(wǎng)架；完善華北電網(wǎng)主網(wǎng)架，適時推進蒙西與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)；完善西北電網(wǎng)750千伏主網(wǎng)架，覆蓋至南疆等地區(qū)；優(yōu)化華東500千伏主網(wǎng)架；加快實施川渝藏電網(wǎng)與華中東四省電網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)，推進實施西藏聯(lián)網(wǎng)工程；推進云南電網(wǎng)與南方主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)，適時開展廣東電網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)。
石油
跨境跨區(qū)原油輸配管道：完善中哈、中緬原油管道，建設(shè)中俄二線、儀長復(fù)線儀征至九江段、日儀增輸、日照—濮陽—洛陽等原油管道，完善長江經(jīng)濟帶管網(wǎng)布局，實施老舊管道改造整改。論證中哈原油管道至格爾木延伸工程。
跨區(qū)成品油輸配管道：建設(shè)錦州至鄭州、樟樹至株洲、洛陽至三門峽至運城至臨汾、三門峽至西安管道，改擴建格爾木至拉薩等管道。
天然氣
跨境跨區(qū)干線管道：建設(shè)中亞天然氣管道D線、西氣東輸三線（中段）四線五線、陜京四線、中俄東線、中俄西線（西段）、川氣東送二線、新疆煤制氣外輸、鄂安滄煤制氣外輸、蒙西煤制氣外輸、青島至南京、青藏天然氣管道等。
區(qū)域互聯(lián)互通管道：建成中衛(wèi)至靖邊、濮陽至保定、東先坡至燕山、武清至通州、建平至赤峰、?？谥列炻劦瓤缡」艿溃ㄔO(shè)長江中游城市群供氣支線。
儲氣庫
已建項目擴容達容：大港庫群、華北庫群、金壇鹽穴、中原文96、相國寺等。
新建項目：華北興9、華北文23、中原文23、江漢黃場、河南平頂山、江蘇金壇、江蘇淮安等
四、創(chuàng)新驅(qū)動，推動能源技術(shù)革命
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快推進能源重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備制造與重大示范工程建設(shè)，超前部署重點領(lǐng)域核心技術(shù)集中攻關(guān)，加快推進能源技術(shù)革命，實現(xiàn)我國從能源生產(chǎn)消費大國向能源科技裝備強國轉(zhuǎn)變。
加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加強能源科技創(chuàng)新體系頂層設(shè)計，完善科技創(chuàng)新激勵機制，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性能源科技研發(fā)，提升能源科技整體競爭力，培育更多能源技術(shù)優(yōu)勢并加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。深入推進能源領(lǐng)域國家重大專項工程。整合現(xiàn)有科研力量，建設(shè)一批能源創(chuàng)新中心和實驗室。進一步激發(fā)能源企業(yè)、高校及研究機構(gòu)的創(chuàng)新潛能，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵加強合作，建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進技術(shù)集成創(chuàng)新。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全市場導(dǎo)向機制，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造若干具有國際競爭力的科技創(chuàng)新型能源企業(yè)。依托現(xiàn)有人才計劃，強化人才梯隊建設(shè)，培育一批能源科技領(lǐng)軍人才與團隊。推進重點技術(shù)與裝備研發(fā)。堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向，以增強自主創(chuàng)新能力為著力點，圍繞油氣資源勘探開發(fā)、化石能源清潔高效轉(zhuǎn)化、可再生能源高效開發(fā)利用、核能安全利用、智慧能源、先進高效節(jié)能等領(lǐng)域，應(yīng)用推廣一批技術(shù)成熟、市場有需求、經(jīng)濟合理的技術(shù)，示范試驗一批有一定技術(shù)積累但工藝和市場有待驗證的技術(shù)，集中攻關(guān)一批前景廣闊的技術(shù)，加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
加強重點領(lǐng)域能源裝備自主創(chuàng)新，重點突破能源裝備制造關(guān)鍵技術(shù)、材料和零部件等瓶頸，加快形成重大裝備自主成套能力，推動可再生能源上游制造業(yè)加快智能制造升級，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量和效益。實施科技創(chuàng)新示范工程。發(fā)揮我國能源市場空間大、工程實踐機會多的優(yōu)勢，加大資金、政策扶持力度，重點在油氣勘探開發(fā)、煤炭加工轉(zhuǎn)化、高效清潔發(fā)電、新能源開發(fā)利用、智能電網(wǎng)、先進核電、大規(guī)模儲能、柔性直流輸電、制氫等領(lǐng)域，建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程，推動先進產(chǎn)能建設(shè)，提高能源科技自主創(chuàng)新能力和裝備制造國產(chǎn)化水平。
專欄10 能源科技創(chuàng)新重點任務(wù)
關(guān)鍵技術(shù)
推廣應(yīng)用：頁巖氣水平井分段壓裂、蒸汽輔助重力泄油、煤層氣井高效排水降壓、百萬噸級煤炭間接液化、生物柴油、高效低成本晶體硅電池、大容量特高壓直流輸電、智能電網(wǎng)、第三代核電技術(shù)、能源裝備耐熱耐腐蝕材料、新型高效儲能材料。
示范試驗：非常規(guī)油氣評價、干熱巖資源勘查與開發(fā)利用、新一代煤炭氣化、規(guī)?；禾糠仲|(zhì)利用、非糧燃料乙醇、生物質(zhì)集中高效熱電聯(lián)產(chǎn)、柔性直流輸電、先進超超臨界火電機組高溫金屬材料研制與部件制造、大功率電力電子器件制造及應(yīng)用、精細陶瓷、石墨烯儲能器件、光伏電池材料。
集中攻關(guān)：煤炭綠色無人開采、深井災(zāi)害防治、非常規(guī)油氣精確勘探和高效開發(fā)、深海和深層常規(guī)油氣開發(fā)、新型低階煤熱解分質(zhì)轉(zhuǎn)化、綠色煤電、生物航空燃油、核電乏燃料后處理、新型高效低成本光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、超導(dǎo)直流輸電、基于云技術(shù)的電網(wǎng)調(diào)度控制系統(tǒng)、新能源并網(wǎng)技術(shù)、微網(wǎng)技術(shù)、新型高效電池儲能、氫能和燃料電池。
重大裝備
煤炭：薄煤層機械化開采裝備、重大事故應(yīng)急搶險技術(shù)裝備、大型空分裝置、超大型煤炭氣化裝置、大型煤炭液化裝置、大型合成氣甲烷化裝置。
油氣：旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向鉆井系統(tǒng)、國產(chǎn)水下生產(chǎn)系統(tǒng)、萬噸級半潛式起重鋪管船、海上大型浮式生產(chǎn)儲油系統(tǒng)、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術(shù)裝備、重大海上溢油應(yīng)急處置技術(shù)裝備。
電力：節(jié)能/超低排放型超臨界循環(huán)流化床鍋爐、燃氣輪機、百萬千瓦級水電機組、核電主泵和爆破閥等關(guān)鍵設(shè)備、低速及7-10兆瓦級風電機組、光熱發(fā)電核心設(shè)備、高效鍋爐、高效電機、超大規(guī)模可再生能源集成裝備、大規(guī)模儲能電池。
重大示范工程
煤炭：智慧煤礦、煤制芳烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)、百萬噸級煤油共煉、煤油氣資源綜合利用、煤電鋁一體化、煤制清潔燃料。
油氣：非常規(guī)油氣開發(fā)、深層稠油開發(fā)、1500米以下深海油氣開發(fā)。
電力：清潔高效燃煤發(fā)電、自主知識產(chǎn)權(quán)重型F級燃氣輪機發(fā)電、華龍一號、CAP1400、60萬千瓦高溫氣冷堆、CFR600快堆、模塊化小型堆、智能電網(wǎng)、大規(guī)模先進儲能。
新能源：大型超大型海上風電、大型光熱發(fā)電、多能互補分布式發(fā)電、生物質(zhì)能梯級利用多聯(lián)產(chǎn)、海島微網(wǎng)、深層高溫干熱巖發(fā)電、海洋潮汐發(fā)電、天然氣水合物探采。
五、公平效能，推動能源體制革命
堅持市場化改革方向，理順價格體系，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進能源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除體制機制障礙，構(gòu)建公平競爭的能源市場體系，為提高能源效率、推進能源健康可持續(xù)發(fā)展營造良好制度環(huán)境。
完善現(xiàn)代能源市場。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一市場準入制度，推動能源投資多元化，積極支持民營經(jīng)濟進入能源領(lǐng)域。健全市場退出機制。加快電力市場建設(shè)，培育電力輔助服務(wù)市場，建立可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度。推進天然氣交易中心建設(shè)。培育能源期貨市場。開展用能權(quán)交易試點，推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場。健全能源市場監(jiān)管機制，強化自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范競爭性業(yè)務(wù)市場秩序。
推進能源價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進能源價格改革，建立合理反映能源資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、生態(tài)環(huán)境價值和代際補償成本的能源價格機制，妥善處理和逐步減少交叉補貼，充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用。放開電力、油氣等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格，嚴格監(jiān)管和規(guī)范電力、油氣輸配環(huán)節(jié)政府定價，研究建立有效約束電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)單位投資和成本的輸配價格機制，實施峰谷分時價格、季節(jié)價格、可中斷負荷價格、兩部制價格等科學(xué)價格制度，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價格制度，推廣落實氣、電價格聯(lián)動機制。研究建立有利于激勵降低成本的財政補貼和電價機制，逐步實現(xiàn)風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價市場化。
深化電力體制改革。按照“準許成本加合理收益”的原則，嚴格成本監(jiān)管，合理制定輸配電價。加快建立相對獨立、運行規(guī)范的電力交易機構(gòu)，改革電網(wǎng)企業(yè)運營模式。有序放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃和配電增量業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，嚴格規(guī)范和多途徑培育售電市場主體。全面放開用戶側(cè)分布式電力市場，實現(xiàn)電網(wǎng)公平接入，完善鼓勵分布式能源、智能電網(wǎng)和能源微網(wǎng)發(fā)展的機制和政策，促進分布式能源發(fā)展。積極引導(dǎo)和規(guī)范電力市場建設(shè)，有效防范干預(yù)電力市場競爭、隨意壓價等不規(guī)范行為。
推進油氣體制改革。出臺油氣體制改革方案，逐步擴大改革試點范圍。推進油氣勘探開發(fā)制度改革，有序放開油氣勘探開發(fā)、進出口及下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù)，研究推動網(wǎng)運分離。實現(xiàn)管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入。
加強能源治理能力建設(shè)。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強規(guī)劃政策引導(dǎo)，健全行業(yè)監(jiān)管體系。適應(yīng)項目審批權(quán)限下放新要求，創(chuàng)新項目管理機制，推動能源建設(shè)項目前期工作由政府主導(dǎo)、統(tǒng)一實施，建設(shè)項目經(jīng)充分論證后納入能源規(guī)劃，通過招投標等市場機制選擇投資主體。
深入推進政企分開，逐步剝離由能源企業(yè)行使的管網(wǎng)規(guī)劃、系統(tǒng)接入、運行調(diào)度、標準制定等公共管理職能，由政府部門或委托第三方機構(gòu)承擔。強化能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究，組織開展能源發(fā)展重大戰(zhàn)略問題研究，提升國家能源戰(zhàn)略決策能力。
健全能源標準、統(tǒng)計和計量體系，修訂和完善能源行業(yè)標準，構(gòu)建國家能源大數(shù)據(jù)研究平臺，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進手段，加強能源經(jīng)濟形勢分析研判和預(yù)測預(yù)警，顯著提高能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和決策支持能力。
六、互利共贏，加強能源國際合作
統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，充分利用兩個市場、兩種資源，全方位實施能源對外開放與合作戰(zhàn)略，抓住“一帶一路”建設(shè)重大機遇，推動能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大國際產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理。
推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進能源合作項目建設(shè)，促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。研究推進跨境輸電通道建設(shè)，積極開展電網(wǎng)升級改造合作。
加大國際技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作。加強能源技術(shù)、裝備與工程服務(wù)國際合作，深化合作水平，促進重點技術(shù)消化、吸收再創(chuàng)新。鼓勵以多種方式參與境外重大電力項目，因地制宜參與有關(guān)新能源項目投資和建設(shè)，有序開展境外電網(wǎng)項目投資、建設(shè)和運營。
積極參與全球能源治理。務(wù)實參與二十國集團、亞太經(jīng)合組織、國際能源署、國際可再生能源署、能源憲章等國際平臺和機構(gòu)的重大能源事務(wù)及規(guī)則制訂。加強與東南亞國家聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟、上海合作組織等區(qū)域機構(gòu)的合作，通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場融合和貿(mào)易便利化措施，協(xié)同保障區(qū)域能源安全。探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)。
七、惠民利民，實現(xiàn)能源共享發(fā)展
全面推進能源惠民工程建設(shè)，著力完善用能基礎(chǔ)設(shè)施，精準實施能源扶貧工程，切實提高能源普遍服務(wù)水平，實現(xiàn)全民共享能源福利。
完善居民用能基礎(chǔ)設(shè)施。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實施城市配電網(wǎng)建設(shè)改造行動，強化統(tǒng)一規(guī)劃，健全技術(shù)標準，適度超前建設(shè)，促進城鄉(xiāng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌電網(wǎng)升級改造與電能替代，滿足居民采暖領(lǐng)域電能替代。積極推進棚戶區(qū)改造配套熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設(shè)。加快天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)推進液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣直供，保障民生用氣。推動水電氣熱計量器具智能化升級改造，加強能源資源精細化管理。積極推進城市地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵能源管網(wǎng)與通信、供水等管線統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和施工，促進城市空間集約化利用。
精準實施能源扶貧工程。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，加強能源規(guī)劃布局，加快推進能源扶貧項目建設(shè)。調(diào)整完善能源開發(fā)收益分配機制，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展“造血功能”。繼續(xù)強化定點扶貧，加大政府、企業(yè)對口支援力度，重點實施光伏、水電、天然氣開發(fā)利用等扶貧工程。
提高能源普遍服務(wù)水平。完善能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站，培育能源專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，健全能源資源公平調(diào)配和應(yīng)急響應(yīng)機制，保障城鄉(xiāng)居民基本用能需求，降低居民用能成本，促進能源軍民深度融合發(fā)展，增強普遍服務(wù)能力。
提高天然氣供給普及率，全面釋放天然氣民用需求，2020年城鎮(zhèn)氣化率達到57%，用氣人口達到4.7億。支持居民以屋頂光伏發(fā)電等多種形式參與清潔能源生產(chǎn)，增加居民收入，共享能源發(fā)展成果。
大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。采取有效措施推進農(nóng)村地區(qū)太陽能、風能、小水電、農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物、地熱能等可再生能源開發(fā)利用，促進農(nóng)村清潔用能，加快推進農(nóng)村采暖電能替代。鼓勵分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力推廣應(yīng)用太陽能熱水器、小風電等小型能源設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村能源供應(yīng)方式多元化，推進綠色能源鄉(xiāng)村建設(shè)。
專欄11 民生工程建設(shè)重點
配電網(wǎng)：建成20個中心城市（區(qū)）核心區(qū)高可靠性供電示范區(qū)、60個新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)示范區(qū)?；窘ǔ山Y(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、靈活可靠、經(jīng)濟高效、環(huán)境友好的新型配電網(wǎng)，中心城市（區(qū)）用戶年均停電時間不超過1小時；城鎮(zhèn)地區(qū)用戶年均停電時間不超過10小時。鄉(xiāng)村地區(qū)用戶年均停電時間不超過24小時，綜合電壓合格率達到97%，動力電基本實現(xiàn)全覆蓋。
農(nóng)村電網(wǎng)：開展西藏、新疆以及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅，加強西部及貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進東中部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)便利化進程。到2017年底，完成中心村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)平原地區(qū)機井用
電全覆蓋，貧困村全部通動力電。到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安。
光伏扶貧：完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設(shè)。離網(wǎng)式微電網(wǎng)工程：在海島、邊防哨卡等電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)建設(shè)一批微電網(wǎng)工程。
第四章 保障措施
一、健全能源法律法規(guī)體系
建立健全完整配套的能源法律法規(guī)體系，推動相關(guān)法律制定和修訂，完善配套法規(guī)體系，發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)章對能源行業(yè)發(fā)展和改革的引導(dǎo)和約束作用，實現(xiàn)能源發(fā)展有法可依。
二、完善能源財稅投資政策
完善能源發(fā)展相關(guān)財政、稅收、投資、金融等政策，強化政策引導(dǎo)和扶持，促進能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
加大財政資金支持。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、石油天然氣儲備基地建設(shè)、煤礦安全改造等。繼續(xù)支持科技重大專項實施。支持煤炭企業(yè)化解產(chǎn)能過剩，妥善分流安置員工。支持已關(guān)閉煤礦的環(huán)境恢復(fù)治理。
完善能源稅費政策。全面推進資源稅費改革，合理調(diào)節(jié)資源開發(fā)收益。加快推進環(huán)境保護費改稅。完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，實施價、稅、財聯(lián)動改革，促進節(jié)能減排。
完善能源投資政策。制定能源市場準入“負面清單”，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法進入“負面清單”以外的領(lǐng)域。加強投資政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合，完善非常規(guī)油氣、深海油氣、天然鈾等資源勘探開發(fā)與重大能源示范項目投資政策。
健全能源金融體系。建立能源產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)信息共享機制，穩(wěn)步發(fā)展能源期貨市場，探索組建新能源與可再生能源產(chǎn)權(quán)交易市場。加強能源政策引導(dǎo)，支持金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大能源項目建設(shè)融資，加大擔保力度，鼓勵風險投資以多種方式參與能源項目。鼓勵金融與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，創(chuàng)新能源金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬創(chuàng)新型能源企業(yè)融資渠道，提高直接融資比重。
三、強化能源規(guī)劃實施機制
建立制度保障，明確責任分工，加強監(jiān)督考核，強化專項監(jiān)管，確保能源規(guī)劃有效實施。
增強能源規(guī)劃引導(dǎo)約束作用。完善能源規(guī)劃體系，制定相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，細化規(guī)劃確定的主要任務(wù)，推動規(guī)劃有效落實。強化省級能源規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接，完善規(guī)劃約束引導(dǎo)機制，將規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)分解落實到省級能源規(guī)劃中，實現(xiàn)規(guī)劃對有關(guān)總量控制的約束。完善規(guī)劃與能源項目的銜接機制，項目按核準權(quán)限分級納入相關(guān)規(guī)劃，原則上未列入規(guī)劃的項目不得核準，提高規(guī)劃對項目的約束引導(dǎo)作用。
建立能源規(guī)劃動態(tài)評估機制。能源規(guī)劃實施中期，能源主管部門應(yīng)組織開展規(guī)劃實施情況評估，必要時按程序?qū)σ?guī)劃進行中期調(diào)整。規(guī)劃落實情況及評估結(jié)果納入地方政府績效評價考核體系。
創(chuàng)新能源規(guī)劃實施監(jiān)管方式。堅持放管結(jié)合，建立高效透明的能源規(guī)劃實施監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效。重點監(jiān)管規(guī)劃發(fā)展目標、改革措施和重大項目落實情況，強化煤炭、煤電等產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管，編制發(fā)布能源規(guī)劃實施年度監(jiān)管報告，明確整改措施，確保規(guī)劃落實到位。
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