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        日前，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知。規(guī)劃指出，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)大氣、水、土壤等污染防治工作。大氣污染防治方面，加快煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)及其集成工藝、成套裝備與催化劑開發(fā)，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、窯爐多污染物協(xié)同控制技術(shù)，研發(fā)脫硫、脫硝、除塵、除汞副產(chǎn)物的回收利用技術(shù)。探索揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源頭控制方法，研發(fā)推廣吸附濃縮、低溫等離子體凈化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術(shù)，在石油石化、汽車噴涂、印刷等行業(yè)開展VOCs治理，推進(jìn)吸附材料再生平臺(tái)示范建設(shè)。到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率明顯提高，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。  

         針對(duì)發(fā)改委通知的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)2017年—2021年中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展做一下預(yù)測(cè)分析：

        一、有利因素

        (一)政策利好2013年9月12日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。為落實(shí)計(jì)劃要求，中央財(cái)政設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)地區(qū)解決突出大氣污染問題。2015年1月1日，新《環(huán)保法》開始施行，它是中國(guó)現(xiàn)行法律中最嚴(yán)格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法。新《環(huán)保法》新增了“按日計(jì)罰”的制度，即對(duì)持續(xù)性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款，以及行政拘留的處罰措施，能夠有效震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。2015年4月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》?！端畻l》要求以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對(duì)江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。2016年3月，《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“土十條”)已經(jīng)修改了50多稿，目前文稿已基本成熟，按照程序報(bào)批后就可以實(shí)施。2016年5月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。《綱要》具體明確了9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展方向，包括信息、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、新型城鎮(zhèn)化、人口健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)下，擁有完善技術(shù)研發(fā)體系及強(qiáng)大創(chuàng)新能力的環(huán)保公司有望贏得更多發(fā)展機(jī)遇。

        (二)環(huán)境惡化近年來，我國(guó)大氣污染、水污染的新聞?lì)l出，嚴(yán)重影響了居民的健康，保護(hù)環(huán)境迫在眉睫。據(jù)國(guó)家環(huán)保部通報(bào)，2014年12369群眾舉報(bào)案件共計(jì)1，463件。水污染方面，中國(guó)13億人口中，有70%飲用地下水，660多個(gè)城市中有400多個(gè)城市以地下水為飲用水源。中國(guó)90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴(yán)重。大氣污染方面，2014年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域和直轄市、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市共74個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅8個(gè)城市，其他66個(gè)城市存在不同程度的超標(biāo)現(xiàn)象。垃圾污染方面，環(huán)保部表示，當(dāng)前中國(guó)有1/4的垃圾填埋場(chǎng)接近飽和，固廢污染的問題相當(dāng)突出。

       (三)環(huán)保意識(shí)隨著居民生活水平的提高，其環(huán)保意識(shí)也在不斷加強(qiáng)。居民對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注增加，參與范圍與程度逐步加深，加快推動(dòng)生活方式綠色化，形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力。

        (四)PPP加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型近年來，中國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域積極推行PPP改革措施，以PPP為代表的混合所有制及第三方治理，為中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展提供了史無前例的機(jī)遇和條件。首先，訂單向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。其次，項(xiàng)目規(guī)模效應(yīng)增強(qiáng)。這是由行業(yè)特征決定的，有的單個(gè)項(xiàng)目盈利性不強(qiáng)，比如自來水廠，關(guān)鍵在于規(guī)模效應(yīng)，由于過去單個(gè)項(xiàng)目是政府投資，對(duì)盈利性要求不高，但現(xiàn)在采用PPP，在市場(chǎng)的洗禮下，項(xiàng)目規(guī)模效應(yīng)增強(qiáng)的速度會(huì)加快。第三，收購(gòu)兼并促使行業(yè)集中度增加。環(huán)保領(lǐng)域中，并購(gòu)在資源整合和產(chǎn)業(yè)整合中將發(fā)揮越來越大的作用，一種類型是技術(shù)并購(gòu)，中國(guó)現(xiàn)在很多環(huán)保問題，國(guó)外其實(shí)已經(jīng)經(jīng)歷過了，環(huán)保技術(shù)是成熟的，資金雄厚的企業(yè)通過國(guó)際并購(gòu)的方式直接購(gòu)買;另一種是產(chǎn)業(yè)整合。        

         二、不利因素

        (一)創(chuàng)新能力不足多數(shù)企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)低水平環(huán)保產(chǎn)品，而且技術(shù)開發(fā)的投入不足，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，生產(chǎn)的主要為常規(guī)產(chǎn)品，另外環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展不平衡，其中的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備仍然依賴進(jìn)口。

        (二)結(jié)構(gòu)不合理一是環(huán)保企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，其規(guī)模小，尚未形成一批大型骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)產(chǎn)化水平低，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

        (三)人才緊缺大型環(huán)保企業(yè)需要高級(jí)技術(shù)人才來研制高附加值、高技術(shù)含量、滿足特種工藝污染治理需求的產(chǎn)品。而現(xiàn)在的環(huán)保人才中，能夠駕馭大工程、能同時(shí)承擔(dān)多項(xiàng)大型環(huán)境工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目、可獨(dú)立設(shè)計(jì)多項(xiàng)大型環(huán)境工程項(xiàng)目的技術(shù)人才非常缺乏。人才緊缺的原因，一是高等教育對(duì)環(huán)保專業(yè)性人才培育太少;二是環(huán)保行業(yè)以前受重視程度低、人才整體存量偏少；三是環(huán)保行業(yè)人才需求在短期內(nèi)出現(xiàn)較大增長(zhǎng)，凸顯了環(huán)保行業(yè)人才的整體結(jié)構(gòu)性失衡;四是環(huán)保行業(yè)人才配置和流動(dòng)有待整體優(yōu)化，環(huán)保行業(yè)的專業(yè)獵頭公司太少。

        對(duì)2017-2021年中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)測(cè)綜合以上因素，我們預(yù)計(jì)，2017年中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到5.75萬億元，未來五年(2017-2021)年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為13.10%，2021年中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到9.41萬億元。